Šťastní a Veselí: audit našel 18 procesních neshod, náklady vyšplhaly na 2,1 milionu

O čem je tato analýza

Kulturní projekt CK Šťastní a Veselí byl prezentován jako drobné a svým způsobem poetické gesto města: fiktivní cestovní kancelář, která vozí místní zdarma po jejich vlastním městě. Osm celodenních zájezdů pro zhruba 240 účastníků, průvodkyně, autobus, drobný program. Autorka konceptu – konceptuální umělkyně Kateřina Šedá – projekt realizovala ve spolupráci s městem Kutná Hora a Galerií Středočeského kraje (GASK), přičemž na jeho realizaci se celou dobu natáčel dokumentární film.

V prosinci 2025 ale upozornil kontrolní výbor města na to, že v rozpočtu odboru kultury se objevila nová položka ve výši 1 350 000 Kč a že bod jednání rady, o který se má opírat, rada neschválila. Od té chvíle se projekt z kulturní roviny přesunul do roviny rozpočtové a procesní. Během tří měsíců následovalo:

• zjištění finančního výboru ze 23. 3. 2026, že celkové veřejně hrazené náklady projektu dosáhly 2 107 501 Kč a že toto číslo pravděpodobně není konečné,
• auditní zpráva oddělení interního auditu č. 01/2026/AUD ze dne 20. 3. 2026, která v procesu zadávání veřejných zakázek a objednávkového systému na odboru cestovního ruchu, školství a kultury (OCRŠK) konstatuje 11 významných a 7 méně významných procesních neshod, 30 příležitostí ke zlepšení a 35 nápravných doporučení,
• stažení prezentace projektu z programu zasedání zastupitelstva 31. 3. 2026 kvůli nevyjasněnému financování,
• ukončení pracovního poměru vedoucí odboru OCRŠK dva dny před vydáním auditu.

Redakce Kutnohorák mapuje kauzu od prosince 2025. Auditní zprávu jsme obdrželi 8. 4. 2026 na základě žádosti dle zákona č. 106/1999 Sb. Městský úřad Kutná Hora naši žádost zveřejnil na webu města, ovšem bez příloh – což je u města běžná praxe, přestože zákon ukládá povinným subjektům zveřejňovat poskytnuté informace včetně příloh způsobem umožňujícím dálkový přístup. Kutnohorák proto zveřejňuje auditní zprávu i obě přílohy v plném znění, aby si čtenář mohl všechna tvrzení v tomto textu ověřit sám.

Kompletní databázi primárních dokumentů, průběžně aktualizovanou timeline a otevřené otázky vedeme na samostatné investigativní platformě stastni-veseli.cz. Tento text shrnuje, co z primárních dokumentů a veřejných jednání zatím víme.

Nejde o kulturní spor. Jde o to, jakým způsobem město Kutná Hora nakládá s veřejnými prostředky – jak je zadává, účtuje a dokumentuje – a zároveň o výši, v jaké byly tyto prostředky na jeden konkrétní projekt vynaloženy.

Jak se z půl milionu stanou dva

Peněžní stopa projektu je v čase výrazně pohyblivá. Čtyři kotevní body, které vyplývají z kombinace zápisů výborů, vlastního monitoringu zasedání a auditní zprávy:

• 2023 – interní vize: podle údajů realizačního týmu měl projekt původně ambici na přibližně 4 000 000 Kč. Jde o interní požadavek, který se veřejné prezentace nedotkl.
• Veřejná proklamace: navenek se projekt při zahájení spojoval s částkou v řádu zhruba 500 000 Kč – tak byl komunikován jako „skromný vánoční dar“.
• Prosinec 2025 – rozpočtová položka 1 350 000 Kč: kontrolní výbor 10. 12. 2025 upozornil, že v rozpočtu odboru kultury vznikla nová položka v této výši, odkazující podle sdělení Ing. Vágnerové na bod jednání rady města č. 6/14 „Šťastní a Veselí“. Sám kontrolní výbor zároveň konstatoval, že tento bod rada neschválila.
• Březen 2026 – 2 107 501 Kč: zápis finančního výboru z 23. 3. 2026 po dohledání dalších faktur uvádí novou celkovou částku 2 107 501 Kč. Výbor současně upozorňuje, že i toto číslo patrně není finální.

Chybějící usnesení rady

Ze zápisů kontrolního výboru vyplývá dobře ohraničený procesní problém.

• 10. 12. 2025: kontrolní výbor upozorňuje na bod jednání rady města č. 6/14 „Šťastní a Veselí“, o který se opírá nová rozpočtová položka 1 350 000 Kč. Podle sdělení Ing. Vágnerové tento bod nebyl radou schválen.
• 16. 12. 2025: zastupitelstvo otevírá diskusi o cílech a nákladech projektu; úkol vyjasnit finanční otázky dostává předsedkyně kontrolního výboru společně s vedoucí odboru cestovního ruchu.
• 13. 1. 2026 (informace zveřejněna 3. 2. 2026): kontrolní výbor na novém jednání řeší uzavírané veřejné zakázky a smlouvy, konstatuje absenci usnesení k finančnímu krytí a to, že neexistuje smlouva s GASK. Výbor se dotazuje, z jakých zdrojů byly kryty zájezdy pořádané v lednu 2026, a odkazuje na čekající interní audit.

Pokud jsou zápisy věrné, znamená to, že rozpočtová položka v nezanedbatelné výši – a její následné čerpání – probíhaly, aniž by k tomu existovalo dohledatelné usnesení orgánu, který má takové čerpání schvalovat. Město zatím k bodu 6/14 nezveřejnilo žádný dokument, který by zjištění kontrolního výboru vyvracel.

Audit: 11 významných procesních neshod

Auditní zpráva č. 01/2026/AUD ze dne 20. 3. 2026 je oficiálním interním dokumentem města. Zpracovalo ji oddělení interního auditu města Kutná Hora za období od 12. 1. do 20. 3. 2026; předmětem byl „proces zadávání veřejných zakázek a objednávkového systému na odboru cestovního ruchu, školství a kultury“. Zpráva má 49 stran a je podepsána starostou Lukášem Seifertem, který současně podepsal akční plán s 35 nápravnými doporučeními. U mnoha z nich stojí termín „neprodleně“.

Audit konstatuje 11 významných neshod. Každá z nich představuje porušení interních pravidel nebo zákonných povinností, u některých audit výslovně uvádí právní důsledky.

1. Objednávka podepsaná osobou bez pověření – neplatnost smlouvy. Objednávky na přípravnou fázi projektu (150 000 Kč) a na zajištění autobusové dopravy (43 680 Kč) podepsala osoba, která k tomu neměla pověření. Na objednávkách není uvedeno ani jméno podepisující osoby. Audit výslovně konstatuje, že důsledkem je neplatnost uzavřené smlouvy.
2. Nezveřejnění smlouvy Edit Production v registru smluv – smlouva je ze zákona zrušena od počátku. Celková hodnota prací Edit Production, s. r. o. činí 299 950 Kč. Objednávka ani smlouva nebyla zveřejněna v registru smluv. Zákon č. 340/2015 Sb. v § 7 stanoví: „Nebyla-li smlouva uveřejněna prostřednictvím registru smluv ani do tří měsíců, platí, že je zrušena od počátku.” Jednatelem Edit Production je manžel autorky projektu – tento vztah nebyl v zadávací dokumentaci transparentně uveden.
3. Nezveřejňování smluv a objednávek v registru smluv – systémové selhání. Audit zjistil nezveřejněné smlouvy a objednávky přesahující 50 000 Kč bez DPH napříč všemi odděleními OCRŠK – informační centra, školství, cestovní ruch i sekce kultury. Nejde o ojedinělé pochybení, ale o systémový problém celého odboru.
4. Chybí předběžná řídící kontrola podpisu. Kontrolní systém města neověřuje, zda objednávku podepsala oprávněná osoba. Neexistuje mechanismus, který by odhalil objednávky podepsané neoprávněně. Audit doporučuje nastavit kontrolní mechanismus pro naplnění povinností § 13 vyhlášky k finanční kontrole.
5. Objednávka Edit Production vystavena pouze do 50 000 Kč – skutečný rozsah prací byl vyšší. Písemná objednávka zněla na 50 000 Kč, přestože rozpočet projektu počítal s položkou produkčních prací ve výši 500 000 Kč. Vedoucí OCRŠK zadala práce přímo na základě doporučení autorky projektu. Další fáze spolupráce proběhla pouze ústně – bez písemné objednávky.
6. Neuveřejnění písemné zprávy zadavatele – přestupek dle ZZVZ. Neuveřejnění písemné zprávy je přestupkem dle § 269 odst. 1 písm. e) zákona o zadávání veřejných zakázek, za který může být uložena pokuta až 200 000 Kč. Trestnost přestupku zanikla pouze díky novele zákona č. 69/2025 Sb., která zvýšila limity pro VZMR.
7. Dělení veřejné zakázky – Festival světla přesáhl 2 mil. Kč. Celková hodnota dílčích smluv se společností Signalism, s. r. o. na realizaci Festivalu světla přesáhla 2 mil. Kč bez DPH. Audit konstatuje, že došlo k rozdělení veřejné zakázky. V důsledku špatně zvoleného režimu nebyla splněna povinnost uveřejnit písemnou zprávu, skutečně uhrazenou cenu ani dokumentaci o zadávacím řízení.
8. Porušení GDPR – originální podpisy v registru smluv. Do registru smluv byly vkládány dokumenty s originálními vlastnoručními podpisy starosty, referentů i smluvních stran. Audit konstatuje porušení čl. 26 nařízení EU o GDPR.
9. Hospodárnost veřejných prostředků nelze posoudit. Většina dílčích veřejných zakázek na projekt Šťastní a Veselí byla realizována bez existence auditních stop. Audit výslovně konstatuje: „Nelze objektivně posoudit hospodárnost vynaložených veřejných prostředků.” Zákon o obcích přitom v § 38 odst. 1 stanoví, že majetek obce musí být využíván účelně, hospodárně.
10. Absence procesních auditů na OCRŠK. Oddělení interního auditu historicky nemohlo provádět procesní audity v oblasti veřejných zakázek a objednávkového systému na OCRŠK. Zjištění auditu se přitom netýkají jen projektu Šťastní a Veselí, ale celého Městského úřadu Kutná Hora.
11. Historicky špatně nastavené procesy veřejných zakázek. Audit identifikuje systémové selhání nastavení procesů, které překračuje rámec jednoho projektu i jednoho odboru. Doporučuje neprodlené proškolení pracovníků a revizi vnitřních směrnic.

K tomu auditní zpráva uvádí 7 méně významných neshod, mezi nimiž je mimo jiné střídavé zadávání zakázek mezi městem a GASK (postup „nesouladný se zásadou transparentnosti”), ústní zadání objednávky místo písemného, opakované nákupy bez rámcové smlouvy, uveřejňování smluv po zákonné lhůtě 30 dnů a konstatování, že rozpočet kulturních akcí nezobrazuje věrně celkové náklady konkrétní akce.

Součástí auditu je akční plán s 35 nápravnými doporučeními – u mnoha z nich stojí termín „neprodleně”. Klíčové bude sledovat, u kolika se plnění skutečně uskuteční a na základě jaké průkazné dokumentace.

Edit Production, GASK a hranice 2 milionů

Tři zjištění auditu spolu těsně souvisejí a zasluhují pozornost jako uzlový bod kauzy.

Prvním je střídavé zadávání částí zakázky mezi městem Kutná Hora a GASK. Audit tuto praxi výslovně označuje jako „nesouladnou se zásadou transparentnosti“. V režimu zakázek malého rozsahu lze jednomu dodavateli zadat zakázky v součtu do 2 mil. Kč bez DPH; rozdělení zadání mezi dva spoluzadavatele, kteří spolu nemají uzavřenou smlouvu o spolupráci, tento limit v praxi znejasňuje. Zároveň auditor konstatuje chybějící smlouvu o spolupráci mezi městem a GASK, která by celkový rámec definovala; totéž opakovaně uvádí kontrolní výbor.

Druhým je stornovaná faktura Edit Production, s. r. o. ve výši 249 950 Kč. Shodou okolností je jednatelem společnosti partner autorky projektu Kateřiny Šedé. Sám o sobě tento vztah nemusí znamenat pochybení – problémem je, že nebyl ve veřejně dostupné zadávací dokumentaci transparentně uveden. V kombinaci s tím, že druhá část plnění nebyla radou města schválena a byla stornována, a s tím, že věc byla následně vypořádána dohodou o narovnání, jde o situaci, kterou veřejné zadávání obvykle nepřipouští bez průvodního zdůvodnění.

Třetím je sponzorská smlouva s firmou Foxconn. Zápisy a materiály, z nichž redakce vychází, odkazují na existenci smlouvy, jejíž plnění se patrně plně neuskutečnilo. Pokud bylo plnění zaúčtováno jinak, než sponzorská smlouva předpokládala, vzniká daňové riziko na straně sponzora a dokladová povinnost na straně města. K vypořádání tohoto bodu zatím nejsou veřejně dostupné podklady.

Odchod vedoucí odboru dva dny před vydáním auditu

Vedoucí odboru cestovního ruchu, školství a kultury Bc. Dagmar Ostřanská zastávala tuto funkci od roku 2023. Dne 18. 3. 2026 její pracovní poměr skončil podle zjištění redakce Kutnohorák „ze dne na den“. Dočasně ji na pozici nahradila Kristýna Šimonová. Informaci o ukončení pracovního poměru zveřejnil deník Svoboda.info 18. 3. 2026; město se důvodu nevyjádřilo.

Auditní zpráva č. 01/2026/AUD – zpráva, která se týká právě procesů na odboru, jejž Dagmar Ostřanská vedla – byla vydána o dva dny později, 20. 3. 2026. Podle informací zveřejněných tajemníkem MÚ Martinem Suchánkem proběhlo okamžité ukončení pracovního poměru v jeho gesci.

Redakce Kutnohorák tyto okolnosti nehodnotí z pohledu personalistiky, tím méně z pohledu konkrétní osoby. Upozorňuje pouze na načasování: probíhající interní audit na odboru, okamžité ukončení pracovního poměru vedoucí tohoto odboru a vydání auditní zprávy ve dvoudenním odstupu. Z hlediska veřejné kontroly jsou relevantní tři otázky:

1. Proč bylo ukončení pracovního poměru provedeno „ze dne na den“ v okamžiku těsně před dokončením auditu vedoucího se týkajícího?
2. Je ukončení pracovního poměru podle města věcně spojené se zjištěními auditu, nebo proti, nebo jde o nesouvisející personální krok?
3. Kdy a na základě jakého podkladu se toto rozhodnutí ve vedení města formovalo?

Bez odpovědi města na tyto otázky bude pro čtenáře obtížné nevnímat danou časovou souslednost jako problematickou.

Zastupitelstvo 31. března: bod stažen z programu

Zasedání zastupitelstva 31. 3. 2026 mělo v programu bod 1/4 s prezentací projektu Šťastní a Veselí. Podle zjištění redakce Kutnohorák zastupitelé tento bod z programu stáhli – jako důvod bylo uvedeno, že nejprve je třeba vyjasnit problematické záležitosti kolem projektu. Přesto řada občanů a zapojených účastníků vystoupila v bodech „Dotazy a připomínky občanů“ a k bodu 2/1 „Zápis finančního výboru“. Z materiálů zasedání redakce zaznamenala:

• zápisy kontrolního a finančního výboru, které poukazují na řadu procesních pochybení,
• nové číslo 2 107 501 Kč, kterým finanční výbor nahradil dosavadních 1 350 000 Kč,
• sdělení, že podle finančního výboru byl starosta v průběhu auditu upozorněn, že auditní zpráva neposkytuje věrný obraz skutečnosti – toto tvrzení je veřejné, zatím bez dalšího doložení ze strany města,
• sdělení zastupitelky S. Doušové, že na kontrolním výboru bylo navrženo odvolání místostarostky Kateřiny Špalkové, gestorky odboru kultury, která na veřejné diskuzi 22. 3. 2026 oddělovala „pochybení úřadu” od „obsahu projektu”,
• přítomnost kamerového štábu, který průběh zastupitelstva natáčel pro vznikající dokumentární film o projektu.

Podle pozorování redakce se v průběhu bodu 2/1 situace vyvinula natolik kontroverzně, že řada zastupitelů sál chtěla opustit – v souladu se svým předchozím hlasováním o stažení bodu. Prezentace projektu tak formálně zastupitelstvem neprošla a klíčové otázky nebyly zodpovězeny ani v prostoru pro diskuzi s občany.

Veřejné panelové diskuze 22. 3. 2026, se zúčastnila redakce Kutnohorák. Autorka projektu na dotazy k částkám odpověděla doslova: „Nebudu tady jako odpovídat na nějaké jako částky, protože jsem celou tu dobu byla jako v nějakým dialogu proč jsme si vybrali tohoto fotografa a tohoto filmaře, protože to je skoro jako drzost. Já jako autor si můžu vybrat svůj tým pokud mě město pozve, takže jsem jako nebyla ani ochotná na ty pomluvu na internetu odpovídat.” Dotazy občanů na konkrétní částky a doklady tak zůstaly bez věcné odpovědi. Z pohledu veřejných financí však postoj autorky nezbavuje město odpovědnosti za dokumentaci zakázek, které z veřejných prostředků zadalo.

Co z toho plyne

Už na základě dosud zveřejněných dokumentů lze věcně konstatovat: město Kutná Hora vynaložilo přes dva miliony korun z veřejných prostředků způsobem, u kterého jeho vlastní auditor identifikoval 18 procesních neshod, z toho 11 významných. Smlouvy nebyly zveřejňovány, objednávky podepisovaly neoprávněné osoby, zakázky se dělily a hospodárnost vynaložených prostředků nelze posoudit, protože chybí auditní stopa.

Sám audit přitom upozorňuje, že zjištěné problémy se netýkají jen projektu Šťastní a Veselí ani jen odboru kultury. Řada neshod – nezveřejňování smluv, chybějící řídící kontrola, nedodržování směrnic – má systémový charakter a podle auditorů postihuje celý Městský úřad Kutná Hora. Otázka tedy nezní jen „co se stalo u jednoho projektu”, ale zda je to, co audit odhalil, ojedinělé selhání – nebo dlouhodobý a opakující se jev.

Vedoucí odboru přišla o místo dva dny před vydáním auditu. Místostarostka Kateřina Špalková, v jejíž gesci odbor kultury spadá, zůstává ve funkci – přestože na zasedání zastupitelstva zazněl návrh na její odvolání. Město pochybení uznalo. Ale dosud z nich nevyvodilo žádný veřejně viditelný důsledek.

Od města žádáme zveřejnění úplného vyúčtování projektu, všech smluv (včetně smlouvy s GASK), chybějícího usnesení rady a výsledku externího auditu, jehož zadání potvrdilo vedení města po panelové diskuzi 22. 3. 2026.

Pátrání pokračuje. Všechny primární dokumenty k této investigaci – včetně úplné auditní zprávy, zápisů výborů a průběžně aktualizované timeline – vedeme na samostatné investigativní platformě stastni-veseli.cz. Další zjištění publikujeme průběžně zde na Kutnohorák.cz.